Evaluation finale du Projet Jeunes Debout, Tchad

1- Présentation succincte de ESSOR

ESSOR est une Association de Solidarité Internationale créée en 1992 dans le but d’aider les populations les plus démunies à acquérir les moyens nécessaires pour améliorer durablement leurs conditions de vie. Sa mission est de faciliter l’appropriation des processus de développement local par les populations elles-mêmes, en concevant et mettant en œuvre des actions concrètes et en favorisant l’exercice de la citoyenneté et de la justice sociale dans les pays concernés.

ESSOR mène actuellement une vingtaine de projets répartis entre le Brésil, le Mozambique, la Guinée-Bissau, le Congo-Brazzaville et le Tchad. Les projets ont pour objectifs de répondre aux besoins des populations, en milieu urbain et rural, en leur donnant accès aux services de base (éducation, formation professionnelle, accès à l’emploi, etc.…) à travers une approche intégrée, impliquant tous les acteurs communautaires, associatifs, privés et publics concernés. Nos projets s’adressent aux populations les plus vulnérables (enfants, adolescents, femmes, paysans, …).

Mission d’ESSOR

La mission / finalité d’ESSOR est d’aider les populations très défavorisées à améliorer durablement leurs conditions de vie. Cette mission se mène :

• En trouvant, avec d’autres acteurs des alternatives / pistes d’améliorations portées par des hommes et des femmes engagé(e)s et compétent(e)s.
• En mettant en œuvre avec d’autres des actions (ou dispositifs d’appui) dans 3 domaines spécifiques (Education, FIP, Développement Rural).
• En se retirant de l’action quand autonomie.

2- Demande du commanditaire

Le Commanditaire (ESSOR) souhaite que soit réalisée une évaluation du projet Jeunes Debout mené en partenariat avec l’ONG ASTBEF et l’association AKWADA (partenaires tchadiens) dans le domaine de l’insertion sociale et économique des jeunes vulnérables de Bongor (Mayo-Kebbi Est).

ESSOR souhaite que cette évaluation externe, qui aura lieu à moins d’un an de la fin du projet, aide les équipes siège et terrain ainsi que les partenaires locaux à :

• identifier les éventuelles faiblesses de mise en œuvre et de stratégie, et faire des recommandations qui permettront d’amorcer des mesures correctives avant la fin du projet
• tracer des pistes pour la poursuite des actions après la fin du projet, en tenant compte des autres actions d’ESSOR au Tchad en éducation et formation et insertion professionnelle.

Le projet Jeunes Debout, cofinancé par l’AFD et l’UE, vise à atteindre les résultats suivants :

AFD (01.04.2015 – 31.07.2018):

Objectif Spécifique : Promouvoir le développement local et l’amélioration des conditions de vie des habitants des quartiers pauvres de Bongor par le renforcement des acteurs du développement et la mise en œuvre de services d’information et d’orientation de la population et d’activités d’insertion socioéconomique.

RE1. 2 ONG et 6 OCB de Bongor ont été renforcées sur les plans institutionnels et techniques, sont reconnues pour la qualité de leurs interventions sociales et dialoguent avec les acteurs publics, contribuant au développement inclusif et durable.

RE2. Les acteurs publics et privés de Bongor élaborent et mettent en œuvre des services d’information et d’orientation de la population sur les processus de gouvernance et les politiques publiques et leur accès, et développent des activités concrètes de socialisation et d’insertion économique des jeunes.

UE (01.08.2015 – 31.07.2018):

Objectif Spécifique : Promouvoir la connaissance par les AL, les OSC et les populations de Bongor, des politiques publiques et des acteurs sociaux existants et favoriser l’accès à ces politiques et l’insertion sociale des jeunes vulnérables en lien avec les autorités locales.

RE1. Les AL et les OSC de Bongor connaissent les politiques publiques existantes dans le domaine du développement, des services sociaux, de la santé et des droits de l’homme et ces politiques sont diffusées auprès de la population et plus largement dans le pays.

RE2. Les acteurs publics et privés du développement à Bongor sont renforcés au niveau institutionnel et organisationnel et dialoguent entre eux, contribuant au développement inclusif et durable.

RE3. Les AL et OSC élaborent et mettent en œuvre des services d’information et d’orientation de la population sur les processus de gouvernance et les politiques publiques et développent des activités concrètes de socialisation et d’expression culturelle des jeunes favorisant la prise d’initiative et de responsabilités.

Ces résultats sont recherchés à travers la mise en œuvre d’activités qui peuvent se regrouper en 3 blocs :

Bloc 1 : Appui institutionnel aux OSC, dialogue OSC-Pouvoirs publics, et politiques publiques (mis en œuvre par ESSOR avec et pour les 2 ONG partenaires et les OCB)

Bloc 2 : Orientation sociale : Bureaux d’Information et d’Orientation Sociale et Professionnelle (BIOSP, porté par ESSOR) et Centres d’Information et d’Orientation des Jeunes (CIOJ, porté par ASTBEF avec l’appui d’ESSOR)

Bloc 3 : Activités d’éducation, d’insertion sociale (mises en œuvre par l’association Akwada avec l’appui d’ESSOR) et de formation et insertion professionnelle (FIP) des jeunes (portées par ESSOR)

3- Objectifs de l’évaluation

L’accent sera à mettre sur :

• La dynamique des acteurs : ONG partenaires du projet, OCB et Autorités locales, en termes de renforcement, de transfert de méthodologies, de partenariats et d’interactions
• Les activités du dispositif BIOSP/CIOJ, de FIP et d’éducation et leur articulation entre elles

Remarque *: les activités d’éducation et de formation et insertion professionnelle mises en place à Bongor vont au-delà du projet Jeunes Debout en termes opérationnels et stratégiques, grâce à des conventions programme multipays financées par l’AFD. Pour éviter une dispersion, il est recommandé à l’évaluateur du projet Jeunes Debout de délimiter son travail concernant ces deux volets d’intervention autour de ce qui est prévu dans les documents du projet (RE2 pour AFD, RE3 pour UE).*

La convention programme éducation fera par ailleurs l’objet d’une évaluation finale et d’une mesure d’impact organisées séparément de l’évaluation du projet Jeunes Debout, à une date rapprochée. ESSOR fera son possible pour favoriser la concertation entre les deux évaluateurs, afin d’optimiser les résultats en évitant la duplication du travail.

Pour les critères standards, il s’agira d’apprécier les points suivants :

Critère 1 : Pertinence

Evaluer la pertinence du projet :

• Au niveau de l’orientation sociale et des activités communautaires du volet BIOSP-CIOJ,
• Dans le domaine du renforcement des capacités des ONG et OCB partenaires
• Dans le domaine du dialogue OSC-PP et de la concertation des acteurs
• Au niveau des actions du parcours citoyen (schéma organisationnel du parcours, thématiques abordées, adéquation avec les attentes des jeunes)
• Au niveau des activités FIP : choix des FP, renforcement des acteurs FIP (OSC, instituts de formation et services publics), identification des bénéficiaires vulnérables dans les quartiers, modes de formation

Critère 2 : Efficacité (atteinte des résultats espérés)

Evaluer le niveau d’atteinte des objectifs généraux et spécifiques et les résultats quantitatifs et qualitatifs obtenus, dans les activités listées ci-dessus, la réponse effective aux besoins des publics vulnérables.

Critère 3 : Efficience (Coût et niveau d’autonomie / résultats atteints)

Evaluer l’efficience du projet pour les principales activités listées plus haut.

Critère 4 : Impacts

Analyser l’impact des activités listées ci-dessus et détaillées en annexe et dans les deux documents projets, sur les groupes cibles et les bénéficiaires indirects :

• Bénéciaires directs et indirects du BIOSP et CIOJ (personnes orientées et/ou accompagnées à domicile, ou ayant participé à des activités communautaires), leurs familles
• ONG partenaires et autres acteurs associatifs impliqués dans le projet
• OCB ayant élaboré leur plan de renforcement organisationnel
• Autorités locales et services publics
• Adolescents ayant participé au parcours citoyen et activités liées, et leurs familles
• Jeunes ayant bénéficié de formation professionnelle, et leurs familles
• Animateurs du parcours citoyen, agents d’orientation sociale et professionnelle, personnel public détaché au CIOJ (sage-femme, assistante sociale)
• Autres bénéficiaires indirects éventuels à identifier

Critère 5 : Viabilité

Déterminer, par volet, le degré de pérennisation du projet, le niveau d’appropriation de la méthodologie par les partenaires locaux ASTBEF et Akwada ou d’autres acteurs.

=> Quels moyens ont été mis en place au niveau technique, financier et institutionnel pour la pérennité des actions ?
=> Quelles stratégies ont été développées pendant la réalisation des actions ?

• au niveau technique : compétences techniques acquises par les partenaires et leurs équipes, en termes de mise en œuvre d’activités, de formation, d’animation, de gestion de projet, de communication, d’accompagnement et évaluation, appropriation des méthodologies et des outils, mobilisation de la solidarité locale, organisation d’évènements…
• au niveau financier : capacité et volonté des partenaires à mobiliser des ressources, à rechercher des financements et appuis locaux
• au niveau institutionnel : santé et solidité des organisations partenaires, capacité de dialogue avec les pouvoirs publics, participation à des réseaux et espaces de discussion…

Recommandations

Identifier les leçons apprises et les bonnes pratiques au niveau de chaque volet (Social, AI des OSC, Dialogue OSC-PP, Education FIP) et de manière transversale sur les partenariats.

Tirer les conclusions pratiques et proposer des recommandations pour la poursuite et l’extension des actions et des partenariats pour ce type de projet et son développement dans d’autres contextes locaux et nationaux. Les recommandations cibleront aussi la consolidation des méthodologies auprès des Pouvoirs publics dans la thématique de l’orientation sociale, du renforcement de la société civile et du dialogue OSC-PP au Tchad.

Plus spécifiquement les recommandations seront à cibler pour la poursuite d’un travail :

• Avec les Pouvoirs Publics
• Au niveau des partenariats avec la société Civile
• Au niveau de l’action d’orientation sociale et sur sa réplication/ extension

4- Méthodologie proposée pour l’évaluation

Les consultants devront présenter une proposition indiquant leur approche, ainsi qu’une programmation des activités dans le pays et l’implication de l’équipe, du responsable de projet et techniciens, de l’ONG partenaire et des OCB.

ESSOR et ses partenaires auront la responsabilité de fournir tout les documents et rapports disponibles concernant le projet, de mobiliser les bénéficiaires et les institutions, de rendre disponible les lieux nécessaires au déroulement des activités.

1) Préparation

=> Consultation des principaux documents disponibles

L’évaluateur aura à disposition les archives disponibles, particulièrement au siège d’ESSOR et dans le pays d’intervention :

Documents de projet

Rapports d’activités du projet

Rapports de mission

Lettres mensuelles du projet

Documents de capitalisation

Tableau quantitatif mensuel Rapports d’évaluation (DONG, monitoring UE, CP FIP)

Cadre logique UE modifié à la suite de la mission ROM de 2016

=> Entretiens préalables (téléphoniques ou par skype) avec ceux qui ont un rôle important dans la mise en œuvre et l’accompagnement des actions et qui ont la meilleure connaissance du contexte.

Au siège :

Jean-Philippe et Ariane Delgrange (Direction)
Mathilde Bullot (BIOSP, Appui OSC), Ambroise le Moal (FIP) et Annabel Tournon (Education)

Au Tchad :

Emmanuel Bossenec (Coordinateur pays) et Ninga Bassounda (RP à Bongor jusque juin 2017) à Ndjamena, et Romuald Djitte (RP actuel à Bongor)

=> Rencontre avec l’équipe à Lille et évaluation et débriefing sur évaluation

2) Mission de terrain au Tchad à Bongor :

Les entrevues avec les bénéficiaires, les partenaires et leurs équipes, les rencontres avec l’ONG, les OCB, les autorités et autres acteurs seront réalisées en coopération avec le Responsable de Projet.

L’évaluateur devra, au minimum, rencontrer les personnes suivantes :

• un échantillon représentatif des bénéficiaires et de leurs familles
• les équipes techniques qui ont participé au projet et les représentants de l’ONG qui ont la mémoire de l’action (coordinateur, éducateurs, techniciens, animateurs communautaires …)
• des représentants de chaque OCB diagnostiquée
• les autorités locales
• les acteurs en action sociale, FIP et éducation (Délégations régionales, ONAPE, etc …)

3) Débriefing intermédiaire

La réunion avec le Coordinateur de L’ONG partenaire, le Responsable de Projet et les équipes techniques sur le terrain permettra à l’évaluateur d’exposer ses premières impressions et hypothèses. Les échanges avec l’équipe du projet permettront de lever les doutes éventuels et d’identifier les thèmes qui seront approfondis dans les derniers jours de missions.

4) Remise des rapports

Le rapport final devra être envoyé pour fin novembre 2017.

Contenu du rapport final :

• 1 évaluation générale du Projet Jeunes Debout ESSOR prenant en compte la pertinence, l’efficience, l’efficacité et l’impact des différentes activités réalisées en fonction des groupes cibles (populations vulnérables des quartiers d’implantation, bénéficiaires directs et indirects des CIOJ-BIOSP, adolescents, jeunes adultes et leurs familles)
• une réflexion sur l’impact effectif du projet sur la dynamique des quartiers au regard de ces domaines d’activités
• 1 observation sur le degré de prise en compte des recommandations faites dans le cadre du monitoring ROM de l’UE en juin 2016
• Des recommandations pour renforcer la pérennité des activités, méthodologies et des propositions d’améliorations possibles pour de futures actions à Bongor
• 1 synthèse (5 à 6 pages maximum) résumant, après une présentation générale, les principales conclusions et recommandations, et intégrant des photos.

5) Restitution finale à Lille en décembre 2017

5- Calendrier Prévisionnel

Le travail d’évaluation démarrera au mois de septembre ou octobre 2017 et comprendra 9 jours complets sur place avec une arrivée possible un dimanche et un départ le jeudi de la semaine suivante. Il se terminera au mois de décembre 2017 avec la remise du rapport final et de la synthèse.

1. Préparation au siège d’ESSOR (1 journée, septembre 2017)

2. Mission Tchad Jeunes Debout, Bongor (9 jours, octobre 2017): *

1 jour de préparation

9 jours de mission terrain (dont 2 ½ journées de transport aller-retour Ndjaména-Bongor)

3. Restitution terrain + débrief skype avec le siège (1/2 journée, octobre 2017)

4. Rapport final + synthèse (2 jours, novembre 2017)

5. Restitution à Lille (1/2 journée, décembre 2017)

Total 14 jours

*Ce calendrier est donné à titre indicatif. Il appartiendra au consultant de l’adapter en fonction de son offre.

6- Proposition financière

Le budget de l’évaluation est à présenter en Euros avec le nombre de jours prévus, le coût journalier les frais de transports nationaux et internationaux.